Проблема оценки размеров энрегетических субсидий в сфере ископаемого топлива и ВИЭ в мировой экономике

Проблема оценки субсидий в ТЭК наиболее остро стоит в сфере субсидирования ископаемого топлива. Формирование глобальной политики по постепенному вытеснению субсидирования ископаемого топлива обрело сильную формальную поддержку в 2009 году с принятием декларации лидеров «Группы двадцати» в Питтсбурге. Но уже в 1999 году МЭА посвятило очередной выпуск своего ежегодного обзора проблеме энергетических субсидий именно в свете угрозы стимулирования чрезмерного потребления энергоресурсов, способного привести к глобальному потеплению (IEA, 1999).

В этом исследовании МЭА применило метод ценовой разницы, оговорившись, что субсидии, влекущие за собой повышение потребителской цены, выпадают из сферы рассмотрения. Это вроде бы не должно приводить к искажениям — поскольку потребительские цены на товар должны, как правило, снижаться вследствие субсидирования. Но на практике возникает «ценовой дуализм», то есть расхождение цен продавца и покупателя, компенсируемое государством.

МЭА интерпретирует это следующим образом: фактически учитывают ся только субсидии потребителям (которым свойственно снижение номинальной цены), а субсидии производителям выходят за рамки рассмотрения. В своем исследовании МЭА рассмотрело энергетческие субсидии в целом, по всем видам топлива. При этом была проанализирована ситуация в восьми странах, и получена оценка относительного уровня субсидирования.

Поскольку речь шла о развивающихся странах, безусловно, эти субсидии касались в основном ископаемого топлива. Поддержку производителей энергии в странах ОЭСР МЭА оценило тогда в 20–30 млрд долл. в год. В начале 2000-х годов МЭА продолжило регулярную работу по расчету энергетических субсидий, уделяя основное внимание именно ископаемому топливу. В обзоре МЭА 2006 года суммарные энергетические субсидии оценивались уже по 20 странам, представ- лявшим более 80% мирового энергопотребления на тот момент. Общая сумма субсидий на потребле- ние топлива и энергии тогда составила, по оценке МЭА, 220 млрд долл.

Экстраполировав этот результатожидаемым ввиду относительно высокой экологической и экономической эффективности газового топлива, поэтому поощрение его использования неудивительно. Степень субсидирования остальных энергетических товаров была оценена существенно ниже: нефтепродуктов — в 19 %, электричества — в 18 %, а угля — лишь в 7 % эталонной цены.

Среди стран по объему субсидирования энергетики на базе ископаемого топлива список лидеров возглавили Иран с почти 70 млрд долл. в год, Саудовская Аравия и Россия (примерно по 35 млрд долл.), за которыми следовали Индия и Китай.

Вместе с тем МЭА уже традиционно оценило не только абсолют ные объемы субсидий, но и средневзвешенные позиции в стране: оказалось, что по норме субсидирования во главе списка идут страны Ближнего Востока и Северной Африки, а также страны Средней Азии и Венесуэла.

В 2011 году МЭА в ежегодном обзоре вновь обратилось к теме оценки субсидий в топливно-энергетическом комплексе (IEA, 2011), оценив их размеры теперь для 2010 года (таблица 4). Одновременно с этим уточнялись и предшествующие оценки за 2007–2009 годы.

В 2010 году на волне послекризисного подъема мировой экономики глобальные субсидии вновь увеличились, превысив 400 млрд долл. в год. Около половины из них традиционно приходится на нефть и нефтепродукты. Субсидирование газа в 2010 году росло относительно медленно, что можно связать с невысоким темпом прироста цен на газ после кризиса.

Интересно, что субсидии на ВИЭ, в отличие от субсидий на ископаемое топливо, демонстрировали поступательный рост на протяжении всего рассматриваемого периода, не снизившись — а наоборот, ускорившись — в кризисном 2009 году. Связать это можно и с тем, что в период активизации антикризисных программ последние носили в том числе «зеленый» характер, то есть были ориентированы на развитие ВИЭ. Но после кризиса, когда в странах, особенно развитых, стали ощущаться бюджетные дефициты, дальнейшее развитие этих программ остановилось и темп роста субсидий на возобновляемую энергетику снизился.

В данной работе МЭА поясняет специфику расчета субсидий на возобновляемые энергоресурсы. Это нетривиальная задача в силу того, что участие ВИЭ в международной энергетической торговле весьма ограниченно. Используемая методика в целом подобна методу ценовой разницы, но отличие состоит в выборе цены, используемой для оценки уровня субсидирования ВИЭ.

В этом случае за базовую цену берется рыночная цена потенциального заме- нителя из числа энергоносителей. Таким образом, стоимость поддержки ВИЭ оказывается эквивалентной дополнительным расходам, которые несут

Labels and badges

Default Primary Success Info Warning Danger К ленте новостей