2014-07-21 17:02:00

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ по разработке и реализации программы развития инновационного территориального кластера

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

по разработке и реализации программы развития
инновационного территориального кластера

 

1. Общие положения

1.1.   Определение инновационного территориального кластера

В целях настоящих методических материалов под инновационным территориальным кластером понимается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием:

объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности);

механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;

синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

Перечень инновационных территориальных кластеров утвержден поручением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 г.
№ ДМ-П8-5060.

Разработка и реализация региональных программ поддержки развития инновационных территориальных кластеров (далее - программы) осуществляется в соответствии с пунктом 6 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. № 188).

1.2.   Полномочия субъектов Российской Федерации по развитию инновационного территориального кластера

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено:

организация и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями субъекта Российской Федерации;

решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в 2013 г. предусматривается предоставление субсидий (за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных кластеров в размере 1 300,0 млн. рублей.

1.3.   Формы поддержки инновационных территориальных кластеров

В соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р, органы государственной власти и местного самоуправления оказывают содействие развитию инновационных территориальных кластеров по следующим направлениям:

содействие институциональному развитию кластеров;

развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия;

обеспечение формирования благоприятных условий для развития кластеров.

Содействие институциональному развитию кластеров предполагает инициирование и поддержку создания специализированной организации развития инновационного территориального кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними.

Развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия, включает:

стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержку сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями;

повышение качества управления на предприятиях кластера, повышение конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации;

содействие маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой предприятиями - участниками кластера, и привлечению прямых инвестиций.

Обеспечение формирования благоприятных условий для развития кластеров включает мероприятия по повышению эффективности системы профессионального образования, развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, осуществлению целевых инвестиций в развитие объектов инновационной инфраструктуры, предоставлению налоговых льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также снижению административных барьеров.

2. Рекомендации по разработке и содержанию региональных программ развития инновационного  территориального кластера

2.1.   Принципы подготовки региональных программ  развития инновационного территориального кластера

а) Определение конкретных, измеримых и достижимых целей программы с учетом положений Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.

б) Формулирование задач программы, необходимых и достаточных для достижения целей программы.

в) Установление измеримых результатов реализации программы (конечных и непосредственных результатов).

г) Интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых и имущественных) инструментов для достижения целей программы.

д) Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации программы, в том числе с привлечением внешних экспертов.

2.2.   Организация разработки региональных программ развития инновационного территориального кластера

При разработке программы субъекту Российской Федерации необходимо определить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за реализацию программы, а также органы исполнительной власти и организации, участвующие в ее реализации.

При разработке программы осуществляется привлечение организаций-участников инновационного территориального кластера. При этом следует обеспечить участие в разработке программы (как в целом, так и ее отдельных разделов) максимально широкого круга заинтересованных сторон, включая представителей бизнес-структур и их общественных организаций (союзов, ассоциаций и пр.), образовательных и научных организаций, представителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления территории, на которой расположен инновационный территориальный кластер.

Участие в разработке проекта программы и проведении его экспертизы могут принимать представители государственных институтов развития.

Программа утверждается актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает в течение 3 месяцев со дня опубликования акта Правительства Российской Федерации об утверждении распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров внесение изменений в региональную программу поддержки развития инновационного территориального кластера в части значений целевых показателей, достижение которых обеспечивается в результате реализации указанной программы, и увеличения объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по реализации указанной программы на объем средств субсидии.

2.3.   Структура и содержание региональных  программ развития инновационного территориального кластера

В соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в состав программы рекомендуется включать:

1) паспорт программы, в котором отражаются наименование программы, основание для разработки программы, основные цели и задачи программы, сроки реализации программы, структура программы с перечнем подпрограмм (при необходимости), основных направлений и мероприятий программы, ответственные исполнители программы, объемы и источники финансирования программы;

2) характеристика состояния и проблемы развития инновационных территориальных кластеров региона;

3) основные цели и задачи программы;

4) сроки и этапы реализации программы;

5) основные разделы мероприятий программы;

6) ресурсное обеспечение программы, финансирование мероприятий программы с указанием источников и объемов финансирования;

7) порядок направления и основные условия использования средств. Приоритеты в оказании поддержки проектам инновационных территориальных кластеров.

8) описание организаций, образующих инфраструктуру поддержки инновационных территориальных кластеров;

10) организация управления программой, контроль за реализацией мероприятий, состав и сроки предоставления отчетности об исполнении программы;

11) описание программных мероприятий с указанием содержания, цели мероприятия, ответственного исполнителя и соисполнителей, сроков исполнения, источников и объемов финансирования;

12) порядок и критерии оценки эффективности реализации мероприятий программы.

2.4.   Цели и задачи разработки региональных программ развития инновационного территориального кластера

Реализация программы должна обеспечивать создание благоприятных условий для развития инновационного территориального кластера в субъекте Российской Федерации с целью решения задач экономического развития региона.

При определении целей и задач реализации программы необходимо учесть  приоритеты государственной политики, указанные в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года
№ 2227-р.

2.5. Характеристика состояния и проблемы развития инновационных территориальных кластеров региона

В программе необходимо описать:

текущий уровень развития инновационных территориальных кластеров, в том числе сильные и слабые стороны инновационных территориальных кластеров, возможности и угрозы для их развития;

перспективы развития инновационных территориальных кластеров региона;

описание имеющегося научно-технологического и образовательного потенциала инновационных территориальных кластеров;

описание имеющегося производственного потенциала инновационных территориальных кластеров;

текущий уровень качества жизни и развития транспортной, энергетической, инженерной, жилищной и социальной инфраструктуры;

текущий уровень организационного развития инновационных кластеров в контексте реализации кластерной политики региона.

2.6. Показатели решения задач развития инновационных территориальных кластеров

Результативность решения задач развития инновационного территориального кластера в рамках реализации мероприятий программы определяется на основе следующих показателей:

а)   выработка на одного работника организаций-участников инновационного территориального кластера;

б) объем отгруженной инновационной продукции собственного производства, выполненных инновационных работ и услуг собственными силами  организаций-участников инновационного территориального кластера;

в) совокупная выручка предприятий-участников инновационного территориального кластера от продаж продукции на внешнем рынке.

Кроме того, для оценки хода реализации программы рекомендуется также использовать следующие показатели:

а) число работников организаций-участников инновационного территориального кластера, прошедших за последний год профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования, в том числе в области управления инновационной деятельностью;

б) объем работ и проектов в сфере научных исследований и разработок, выполняемых совместно двумя и более организациями-участниками инновационного территориального кластера или одним или более организациями-участниками инновационного территориального кластера совместно с зарубежными предприятиями и организациями;

в) объем инвестиционных затрат организаций-участников инновационного территориального кластера за вычетом затрат на приобретение земельных участков, строительство зданий и сооружений, а также подвод инженерных коммуникаций.

2.7. Программные мероприятия развития инновационных территориальных кластеров

В программу включаются мероприятия по следующим разделам:

Раздел 1.    Развитие сектора исследований и разработок, включая кооперацию в научно-технической сфере.

Раздел 2.    Развитие системы подготовки и повышения квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров.

Раздел 3.    Развитие производственного потенциала и производственной кооперации.

Раздел 4.    Развитие инфраструктуры кластера.

Раздел 5.    Организационное развитие кластера.

Раздел 6.    Меры по совершенствованию государственной поддержки и формированию благоприятных условий деятельности кластера.

2.7.1. Развитие сектора исследований и разработок, включая кооперацию в научно-технической сфере

В данном разделе могут быть представлены мероприятия, включающие:

1.      Описание основных направлений поддержки осуществления работ и проектов в сфере исследований и разработок, которые предполагается реализовать участниками кластера.

2.      Основные меры содействия коммерциализации результатов исследований и разработок. Приоритетные направления и мероприятия по развитию научной и инновационной инфраструктуры, расположенной на территории базирования кластера.

3.      Приоритетные направления и мероприятия по развитию международной научно-технической кооперации.

Так же в разделе должно быть приведено описание ожидаемых результатов реализации мер и мероприятий, направленных на развитие сектора исследований и разработок, включая кооперацию в научно-технической сфере.

Помимо этого, в данном разделе программы отражаются мероприятия, связанные с развитием инновационной инфраструктуры, в том числе создание и развитие технопарков, промышленных парков и бизнес-инкубаторов, центров коллективного пользования научным, измерительным и высокотехнологичным оборудованием, центров трансфера и коммерциализации технологий, в том числе на базе высших учебных заведений, центров сертификации, центров научно-технической информации, центров инновационного консалтинга, инновационно-технологических центров, центров прототипирования инновационной продукции, инжиниринговых центров.

2.7.2. Развитие системы подготовки и повышения квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров

В рамках данного раздела могут быть предусмотрены:

1.      Мероприятия по расширению объемов и повышению качества подготовки специалистов по программам среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, в том числе в образовательных учреждениях, расположенных в регионе расположения кластера и на территории его базирования, с последующим трудоустройством на предприятиях и организациях-участниках кластера.

2.      Мероприятия по развитию системы непрерывного образования, переподготовки и повышению квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров предприятий и организаций-участников кластера, включая корпоративные университеты, привлечение коммерческих образовательных организаций, образовательных учреждений-участников кластера.

3.      Мероприятия по развитию системы общего и внешкольного образования.

4.      Мероприятия по развитию организационных механизмов кооперации участников кластера в сфере образования, включая создание базовых кафедр компании в вузах, проведение стажировок и др.

Также в разделе может быть приведено описание ожидаемых результатов реализации мер и мероприятий, направленных на развитие системы подготовки и повышения квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров.

Помимо этого, в данном разделе программы могут быть предусмотрены мероприятия, связанные с развитием образовательной инфраструктуры, включая  строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт действующих учебных корпусов образовательных организаций-участников кластера, зданий общежитий образовательных организаций-участников кластера, закупку научно-исследовательского и измерительного оборудования, испытательных стендов и др. для нужд образовательных организаций-участников кластера.

2.7.3. Развитие производственного потенциала и производственной кооперации организаций-участников инновационных территориальных кластеров

В рамках данного раздела могут быть представлены:

1.      Описание основных мер по развитию производства и производственной инфраструктуры, включая создание и развитие промышленных парков и технопарков, бизнес-инкубаторов.

2.      Описание основных мер по привлечению российских и иностранных инвестиций, улучшению инвестиционного климата, содействию реализации крупных инвестиционных проектов.

3.      Описание основных мер по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе мероприятия по развитию в рамках производства продукции крупными (якорными) компаниями-участниками кластера практики выполнения отдельных работ силами компаний малого и среднего бизнеса (производственный аутсорсинг).

4.      Мероприятия по развитию производственной кооперации с зарубежными партнерами, в том числе в части: создания совместных производств; организации поставок материалов и комплектующих изделий; аутсорсинга в сфере производства; поиска потенциальных поставщиков и партнеров, предложения, связанные с проведением выставочно-ярмарочных мероприятий.

Так же в разделе может быть приведено описание ожидаемых результатов реализации мер и мероприятий, направленных на развитие производственного потенциала и производственной кооперации.

2.7.4. Развитие инфраструктуры

В данном разделе программы предусматриваются мероприятия, связанные с развитием жилищной, транспортной, инженерной, энергетической инфраструктуры территории расположения инновационного территориального кластера, в том числе:

в части развития жилищной инфраструктуры инновационных территориальных кластеров:

строительство жилья на территории базирования кластера с целью улучшения жилищных условий работников, занятых на предприятиях и организациях-участниках кластера;

в части развития транспортной инфраструктуры инновационных территориальных кластеров:

строительство автомобильных дорог регионального, межмуниципального и муниципального значения;

капитальный ремонт и реконструкция действующих автомобильных дорог;

строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт действующих мостов;

строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт действующих объектов городского транспорта;

строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт действующих объектов железнодорожной инфраструктуры, в том числе железнодорожных путей и линий, железнодорожных станций и искусственных сооружений,

реконструкция и капитальный ремонт объектов электроснабжения и электрификация железнодорожных линий;

строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт действующих объектов авиатранспортной инфраструктуры;

строительство объектов инфраструктуры внутренних водных путей;

в части развития энергетической инфраструктуры инновационных территориальных кластеров:

строительство новых, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение действующих объектов сетевой инфраструктуры;

строительство новых, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение действующих объектов собственной генерации / когенерации;

в части развития инженерной инфраструктуры инновационных территориальных кластеров;

строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт действующих объектов водоснабжения, водоотведения и канализации на территории базирования инновационных территориальных кластеров;

строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт действующих объектов и сетей тепло-, газо- и хладоснабжения на территории базирования инновационных территориальных кластеров;

строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт действующих очистных сооружений и полигонов, комплексов по переработке отходов (объектов экологической инфраструктуры) на территории базирования инновационных территориальных кластеров.

в части развития социальной инфраструктуры инновационных территориальных кластеров:

строительство новых, реконструкция и капитальный ремонт действующих зданий и сооружений сферы культуры,  здравоохранения и спорта.

2.7.5. Организационное развитие инновационных территориальных кластеров

В рамках данного раздела могут быть представлены мероприятия поддержке деятельности специализированной организации развития инновационного территориального кластера.

Под специализированной организацией развития инновационного территориального кластера понимается юридическое лицо, одним из учредителей которого является субъект Российской Федерации на которую по согласованному решению организаций-участников инновационного территориального кластера, перечисленных в программе, возложены функции координации их деятельности по развитию инновационного территориального кластера, удовлетворяющее следующим условиям:

а)  целью деятельности специализированной организации развития инновационного территориального кластера является создание условий для эффективного взаимодействия организаций-участников инновационного территориального кластера, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития инновационного территориального кластера, обеспечение реализации проектов развития инновационного территориального кластера, выполняемых совместно двумя и более  организациями-участниками;

б) к основным видам деятельности специализированной организации развития инновационного территориального кластера относятся:

разработка и содействие реализации проектов развития инновационного территориального кластера, выполняемых совместно двумя и более  организациями-участниками инновационного территориального кластера;

организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировок кадров, предоставления консультационных услуг в интересах организаций-участников инновационного территориального кластера;

оказание содействия предприятиям и организациям-участникам инновационного территориального кластера в выводе на рынок новых продуктов (услуг), развитию кооперации организаций-участников инновационного территориального кластера в научно-технической сфере, в том числе с зарубежными  организациями;

организация выставочно-ярмарочных и коммуникативных (форумы, конференции, семинары, круглые столы) мероприятий в сфере интересов организаций-участников инновационного территориального кластера, а также их участия в выставочно-ярмарочных и коммуникативных (форумы, конференции, семинары, круглые столы) мероприятиях, проводимых за рубежом;

в) специализированная организация развития инновационного территориального кластера в рамках разработки и содействия реализации проектов развития инновационного территориального кластера, выполняемых совместно двумя и более  организациями-участниками, осуществляет:

оказание консультационных услуг предприятиям и организациям-участникам инновационного территориального кластера по направлениям реализации программы развития инновационного территориального кластера;

организация предоставления услуг предприятиям и организациям-участникам инновационного территориального кластера в части правового обеспечения, маркетинга, рекламы;

проведение информационных кампаний в средствах массовой информации по освещению деятельности инновационного территориального кластера и перспектив его развития;

проведение маркетинговых исследований на различных рынках, связанных с продвижением продукции инновационного территориального кластера.

2.7.6. Предложения по совершенствованию государственного регулирования в сфере деятельности инновационных территориальных кластеров

Раздел может содержать мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы и механизмов правоприменения на региональном и муниципальном уровне, включая в том числе предложения по мерам совершенствования налогового регулирования.

 

Приложение № 1

к Методическим материалам по разработке и реализации программы развития инновационного территориального кластера

 

 

Паспорт Программы развития инновационного территориального кластера

 

Наименование субъекта Российской Федерации

 

Общие сведения

 

Субъект Российской Федерации              

 

 

Орган   государственной   власти  субъекта Российской Федерации, утвердивший Программу

 

 

Орган   исполнительной   власти   субъекта Российской  Федерации, ответственный   за реализацию    Программы (государственный

заказчик)                                 

 

 

Период действия Программы (годы)

 

 

Совокупный объем расходов на финансирование Программы (тыс. рублей) из бюджета субъекта Российской Федерации,
в том числе:

 

 

в _____ году (факт)                       

 

 

в _____ году (план)                       

 

 

Проекты для участия в отборе мероприятий

 

Название

Федеральный бюджет

Бюджет субъекта Российской Федерации

Местный

бюджет

Итого

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИТОГО

 

 

 

 

             

 

  

 

 

 

Руководитель уполномоченного органа                                                _______________           

 

 

 

 

 

Приложение № 2

к Методическим материалам по разработке и реализации программы развития инновационного территориального кластера

 

Паспорт проекта (мероприятия), осуществляемого субъектом
Российской Федерации в рамках оказания государственной поддержки
инновационному территориальному кластеру <*>

  

 

Название проекта    

 

Орган исполнительной власти, ответственный за реализацию проекта

Контактное лицо уполномоченного органа            

Должность

 

Ф.И.О.

 

 

Адрес

 

Телефон

 

Факс

 

Адрес электронной почты

 

Официальный сайт

 

Годовой бюджет (тыс. рублей) на _______ год всего, в том числе

Планируемый размер субсидии федерального бюджета

 

Планируемый размер расходов бюджета субъекта Российской Федерации (без учета субсидии федерального бюджета)

 

Основные виды расходов

Сумма (тыс. рублей)

Получатель

 

 

 

 

 

 

Опыт реализации мероприятия в субъекте Российской Федерации (лет)

 

Содержание мероприятия                                                  

Условия получения поддержки                                              

Средний срок ожидания решения о предоставлении поддержки                

Планируемые целевые показатели реализации проекта на ____ год           

Индикатор

Целевое значение

Фактическое значение за предыдущий год (при наличии)

Периодичность измерения

Название организации, предоставляющей данные

Способ измерения (опрос, статистика)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                   

 

 

 

Руководитель уполномоченного органа                                                _______________

 

<*> Объем информации, содержащейся в паспорте, не должен превышать 3 страниц в формате A4.

 

источник: